八二三大水造成中南部許多地方災害，九月八日一場午後大雷雨又重創北臺灣，面對極端氣候帶來的衝擊，在防洪或治水之間該怎麼面對？都市計劃研究所副教授廖桂賢建議改採「承洪韌性」觀點，透過系統自我調整以增強城市面對變動的忍受力和恢復力，以更謙卑的態度面對自然。

慶祝創立五十週年，都市計劃研究所14日晚間在華山文創園區舉辦首場大眾論壇，由廖桂賢發表「氣候變遷下的韌性城市」演講，並邀銘傳大學都市規劃與防災學系客座教授陳亮全與談，吸引滿場相關領域學子和關心防災議題的民眾踴躍參與。

廖桂賢感嘆，近年來每逢瞬間暴雨帶來淹水，民眾與政治人物怪罪政府治水不力，政府就不斷增加預算強化各項防洪工程，然而以當今臺北地區和臺北市的設計保護標準來看，其實已經相當嚴格。縱使提高到荷蘭低地城市更高的標準，也不可能永遠不淹水。

「治理核心應該從防洪轉移為培養『韌性』」，廖桂賢認為，與其持續加高堤防，城市更應該發展「承洪韌性」，也就是能夠容忍淹水、使淹水不成災的能力，即使真的帶來嚴重損失，也要能具備可以迅速自我重建、恢復原有社會經濟的能力。

「淹水不等於水災」，她以越南湄公河三角洲為例，當地每年至少泡在水中三、四個月，因此發展出高腳屋、猴子橋等因應雨季生活的設計，人民從小培養划船、游泳等技能和水共生，而在稻田泡水形成「公海」期間，貧窮人家反而更獲得捕魚機會。

因應臺灣城市現況，廖桂賢建議開啟城市整建工程，包括推動「海綿城市」在城市內增加可自然蓄水的空間、打造「耐淹建築」、發展兩棲交通系統，最重要是調整態度，學習與洪水和平共處，而不是一味抵抗。「堤防工程只會帶來錯覺，製造安全假象，以為可以大肆開發，但反而讓大家失去防災意識。」

陳亮全也同意，針對臺灣南北近日淹水現象，多是短時間強陣雨造成，單靠強化防洪工程，必須更清楚計算成本是否划算，人民同時要自問，如果提高賦稅以加高堤防，大家願意嗎？

「首要強化『社會韌性』」，陳亮全主張，除了城市本身的承洪韌性之外，社會工程更是重要關鍵。不光只是政府行政體系的應變彈性，民眾自身也要提高安全意識，重視風險管理，「有App提醒當然很好，但只要看到下大雨，就不要開車進地下道啊！」

慶祝創立五十週年，都市計劃研究所今年籌辦「大眾論壇：未來都市想像系列」活動，除了氣候變遷下的城市外，後續還將邀集學者探討生態城市、文化創意共享城市、以及都市與區域經濟等主題，鼓勵民眾共同關心自我生活的都市發展。

都市計劃研究所長林文一表示，迎接多變與不可預測的未來，城市必須像耶穌醫治的痲瘋病患一樣，唯有願意勇敢誠實面對既存的問題，才有被治癒的機會。除了大眾論壇與民對話，他預告，都研所還將舉辦系列專業論壇，並提出國家建言，以學術貢獻社會。

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